综述

一、大量国家财力资源被公检法机构用于迫害法轮功

二、外来投资高增长，外资利用的负增长

三．各领域投入的迫害资金

综述

江泽民集团在发动和维持对法轮功的迫害的五年中，大量国有资产用于迫害无辜的中国民众。给给中国的经济发展制造了严重的潜在危机。

“追查国际”经过初步的调查发现，政法系统是直接迫害法轮功的政府机构。迫害的几年当中，江泽民通过中央和财政部强令各级财政部门，要求“政法公用经费高于其他行政事业单位1倍以上。”[1]“对政法机关编制内的人员经费优先保证”[2]等等,大量经费被直接用于迫害法轮功，例如在全国各地组建并维持各级“610办公室”[3]、扩建和新建派出所、看守所、劳教所、洗脑班、监狱等([4]、[5]、[6])，投入专项经费直接用于镇压。

2002年，北京市新安劳动教养所所长马捷称，新安劳教所当时有劳教人员800余人，其中法轮功学员613人，两年来累计收法轮功学员1500余人；有7个劳教大队，其中6个大队承 担"法轮功"劳教人员教育转化任务；全所干警225名[7]。法轮功学员占劳教人员的76.625%(四分之三强)。而中国有大约300个劳动教养管理所[8]、700所监狱[9]、被判刑法轮功学员超过6000人；未经审判被劳教法轮功学员超过10万人[10]；2001年中国某劳教所副所长透露全国关押法轮功学员21万人；被逮捕人次超过几十万；另据北京公安内部消息，到2001年4月为止，到北京上访被抓捕的、有登记记录的法轮功学员达83万人次（不包括不报姓名和未作登记的）[11]；单是这些露在表面的人力物力消耗之巨也是显而易见的。
另外，100所精神病院[12]和许多戒毒所关押数千名法轮功学员强迫注射或服用破坏中枢神经药物；无数人被送入“洗脑班”；截止2004年8月26日，已证实被迫害致死的法轮功学员达1032名[10]。

通过对山东、河北、吉林等迫害最严重的省份的调查发现，政法系统的资金投入的增长率往往同迫害的严重程度成正比。同时，不法官员为获得更多的额度的资金因而加大力度镇压法轮功，在经济刺激和行政提拔的鼓励下，各级不法官员更加无所顾忌参与镇压。

除地方财政和国家拨款外，迫害资金的另一个来源是各企、事业的公积金。据北京市妇联主席、市政协常委吴秀萍透露，政府还要花费纳税人的钱在法轮功学员的“转化”上，人均“转化”费用达五六千元[13]。被办班的法轮功学员所在单位、家庭还要缴纳高额生活费、转化费。

央视国际2001年10月27日报道，截止报道日2001年10月27日不到十个月的时间，仅北京朝阳区先后举办了259期教育转化"法轮功"练习者的学习班，有近千名党员参加了帮教工作 。根据同一篇报道提供的“转化”数据，可以算出仅仅在北京的一个区，在短短的时间里，政府投入“转化”费用至少达400-500万元，这还不包括近千名党员参加帮教工作的工资、各种办公费和名目繁多的补助费等其它额费用。那么全北京市那么多区县五年多来要化多少缴纳人的钱？全中国数不清的大小行政区用于转化"法轮功"练习者的费用又是一个什么样的天文数字？

除政法系统外，江泽民集团在新闻出版、教育、科技、文化、卫生等领域也投入大量资金用于迫害。由于篇幅有限，本报告仅以政法系统的投入为重点，揭示江泽民集团在发动和维持对法轮功的迫害的五年中，给中国社会经济造成的巨大灾难。

一．大量国家财力资源被公检法机构用于迫害法轮功

从目前掌握的证据看，江泽民集团在迫害法轮功的几年中，利用政策规定的方式，通过中央和财政部强令各级财政部门，要求“政法公用经费高于其他行政事业单位1倍以上[1]。”“对政法机关编制内的人员经费优先保证[2]。”

在迫害开始之后，罗干[14]（罗干是中央610的执行主管，也是前任中央政法委员会书记）、周永康[15]（中国公安部部长、中央社会治安综合治理委员会副主任、中央政法委员会副书记）等主要迫害责任人多次发表讲话和发文件再三强调，要把”法轮功”列为“严打”的最主要对象。另外，各级迫害法轮功的主管部门“610”办公室均挂靠各级政法委[16]。所以，对政法系统投资绝大部分是用在迫害法轮功上。从的几年全国的财政支出情况看，全国31个省市自治区和直辖市在政法方面的投入全部是逐年上升（见图1） [17]。除此之外，全国各地还特别拨款用于迫害法轮功。由此可见，加大政法方面的投入本身并不是区域性的局部现象，而是由全国范围的政策性的导向决定的。

以劳教所为例，北京新安劳教所2002年有劳教人员800余人，其中法轮功学员613人，占劳教人员的四分之三强。两年累计收法轮功学员1500余人； 7个劳教大队中有6个大队承 担"法轮功"劳教人员教育转化任务；全所干警225名[7]。

为了实施对法轮功学员的迫害，国家向洗脑班、戒毒所、拘留所和精神病院投入了大量的资金。2001年12月，公安内部传出消息，江泽民一次性投入42亿元人民币建立转化法轮功学员的洗脑中心或基地。北京市妇联主席、市政协常委吴秀萍透露，政府还要花费纳税人的钱在“转化”上。用在法轮功学员身上的人均“转化”费用达五六千元[13]。如北京海淀区2001年6月一次性拨款360万元用于办洗脑班[10]。又如，2002年7月中共常德市委610办与武陵区委610办投资数十万元联合筹办转化学习基地[18]。

兰州市龚家湾洗脑班勒索被关押的法轮功学员每人每月4000元。大庆市红卫星洗脑班（大庆市法制教育学校）实施24小时全封闭管理。要求每名被抓去的法轮功学员单位出5000元管理费，个人还得再缴纳1200元伙食费[13]。

成都新津的洗脑班已非法关押500多人，要各单位自己“帮教”本单位的，且要求他们负责生活费等[19]。

这类洗脑班遍及全国城乡乡镇街道和企事业单位。据中国官方统计，镇压前中国大陆法轮功修炼人数约七千多万人，可见这笔用于洗脑的开支的巨大[18]。

辽宁省司法厅高级官员曾经在马三家劳动教养院解教大会上说：“对付法轮功的财政投入已超过了一场战争的经费[20]。”

2001年7月4日，澳洲广播公司报道[21]“接近一半”被关押在劳教所中的人员是法轮功学员。而为了容纳日益增多的法轮功学员，劳教所扩建工程动用了大量资金。比如：仅山西省阳泉市劳教所搬迁工程总投资就达1937万元。

下面从几个迫害较严重的省市获得的证据来说明，江泽民是如何利用国有资产迫害法轮功的。

图1。全国31省、自治区、直辖市99年至01年政法开支示意图

 

北京：公检法投入的飙升和基建开支的回落[i]

根据北京1998年至2002年财政预算执行情况及下年财政预算草案[22]、[23]、[24]、[25]、[26]中得出的数据，可以得出统计图2。从图2可以看出，基本建设支出增长率在99年经历了一次增长后，在2001、2002年急剧下降，科学及市财政支出趋势也基本相同，农业和教育支出增长率在99年和2001年经历了微幅上涨后，也于2002年开始回落，社会保障、基本建设的增长率从98年的数据分析“起点”到2002年的数据分析“终点”走的是下坡路，科学支出增长率持平，农业、教育、卫生只有小幅增长，而政法支出增长率的排名，却从1998年的倒数第二跃升至2002年的第一，增长幅度大于其它所有各项。

图2。北京市98-02年财政支出增长情况

据分析，镇压后，为了围堵和抓捕全国各地进京上访和请愿的法轮功学员，江泽民集团及北京市政府投入大量人力、物力，致使政法类开支上扬。国务院发展研究中心关于农民进京上访问题的调查分析中记载：“1999年下半年整肃法轮功和50周年大庆，北京和各地都加强了对于上访人员的控制，抑制了上访人员的增加[27]。”2001年1月初，据中国公安部内部消息，仅在天安门广场，每天的开支在一百七十万元到二百五十万元之间，那么也就是说，一年就是六亿两千万元到九亿一千万元之间。这些钱除部分是固定开支外，其余约百分之九十五以上变成现场执勤人员的直接现金收入，天安门广场现场执勤人员包括：着装警员，便衣警员和借用的社会闲散人员（含临时借用的在押服刑人员）。而且是每天发放，不记名，不签字，按自报工作成果当场成交[28]。据北京财政局内部材料，2001年前10个月，北京市财政局拨款3200万元用于“处理法轮功”的工作[10]。

2003年1月，北京市财政局局长吴世雄日在北京市第十二届人民代表大会第一次会议上[29]再次强调，“认真落实资金，支持‘科技强警’和‘从优待警’，加大对政法部门的经费保障力度。”

截止到2004年8月20日，据明慧网收集的有名有姓的被迫害致死的北京市法轮功学员共27人。团河劳教所、北京市女子（新安）劳教所、各区拘留所大量参与迫害法轮功，其中女子劳教所为配合镇压的需要已两易其地，花费大大高于未镇压之前[10]。

从北京市财政局支出增长分析图表可以看出，自镇压法轮功以来，在其它各项支出的增长比率（大幅）下降或只有微增的情况下，政法支出的增长率却在镇压开始的三年后跃居第一，说明在总的财政支出定量的情況下，为了维持江泽民集团镇压法轮功的需要，北京市财政不得不压缩社会保障、基本建设、科学等其它各支出的增长幅度，而将资金首先用于维持镇压。

换言之，镇压的维持是以牺牲整个社会其它各方面的资金需求的增长为代价的。迫害所挤占的基本建设、科学、财政、农业和教育支出增长率已经损害了整个社会的健康发展和平衡。

 

山东省：巨额投入的重中之重——打压法轮功

据来自中国民间的经过核实的数据，山东省是迫害最严重的省份之一。从2000年7月份，山东省开始大规模非法劳教法轮功学员，而且在劳教期限方面是全国迫害最严重的。劳教法规定劳教时间最短一年，最长3年，山东省被非法关押的法轮功学员90%都是被非法劳教3年[30] 。截止到2004年8月20日，已经有111名法轮功学员被迫害致死。其中包括被公开披露的第一例迫害致死案的赵金华、第一例被媒体报道的被精神病院强制注射损害中枢神经药物而迫害致死的苏刚，及被《华尔街日报》追踪报道的陈子秀[31]。山东省在迫害法轮功上面的财政投入也是惊人的。

以山东的沿海城市青岛为例，在迫害之初的1999年，青岛公检法司部门事业费支出21,346万元,比上年增长了48.6%。2000年市级政法支出2.86亿元,比上年增长34.1% [32]（图3）。与北京的情况类似，在预算资金无法满足迫害时，城市维护和基本建设的资金被强制削减。

图3。青岛市1997至2001年公检法部门支出

据济南市政府公布的数据[33]：2002年，济南各级党委、政府向派出所投入的资金是过去5年的总和，全市90.1％的派出所得到了新建或改建，市区派出所配备了电子巡更系统，社区民警配备了警务通。当年济南市行政及公检法支出61，852万元，增长35.89%(主要是工资性支出的增加,此项增加直接鼓励了人们参与迫害极积性)。[34] 济南市政府在总结2002年行政司法概况时，提到“把‘法轮功’劳教人员和顽固分子的教育转化工作作为重中之重来抓，新成立‘法轮功’专管大队，……，实施攻坚战，……”“新华社内参、全省劳教系统分别刊发和推广了市劳教所……的经验，市劳教所被评为‘全省同法轮功……斗争先进集体’。济南监狱建成‘省级现代化文明监狱’”。[35]在2002年的公安概况中，提到“继续深入开展严厉打击“法轮功”……，均列全省第一。……” 另外，“①市里建起了一座花园式教育基地（即洗脑基地），通过举办法制教育学习班的形式教育……②以县(市)区为单位集中办班[35]。”

2003年济南市的行政及公检法支出75，249万元，增长21.66%(主要是工资性支出的增加)，并在2004年的预算中增加一项11，540万元专项资金，重点用于公检法司等政法部门基础设施改造。

河北省：监狱、劳教所改扩建，“春雷行动”的背后

和山东省相似，河北省也是全国镇压法轮功最严重的省份之一。经核实的统计，截止到2004年8月20日，河北省被迫害致死的法轮功学员达到104名[36]。河北省近10个劳教所、河北省会洗脑中心、邢台洗脑班、监狱、看守所等，充当集中迫害的基地，对法轮功学员实施精神和肉体的迫害。[37]

河北省2002年公布的财政预算执行报告 [38]中称，不断增加公检法司支出，预算内支出由1997年的19.2亿元增加到2002年的42.9亿元，增长1.23倍，年均递增17.4%。在2003年河北省司法厅厅长张春富的述职报告[39]中提到，河北省对法轮功学员的“教育转化等多项工作居全国领先位次，其作法、经验多次被中央有关部门和司法部在全国推广，在监狱爆满、关押场所十分紧张的情况下，今年（2003年）又新收押罪犯15826名、劳教人员2924名，……特别是下大力开展了以教育转化……为主题的‘春雷行动’”。

报告中还称，“经省政府审批，报国务院批准，现已实施。监狱布局调整方案总投资5.68亿元，其中国家拨款2.4亿元(已到位1.6亿元)，我省配套资金3.28亿元(已到位9440万元)。确定新建监狱2所，迁建监狱2所，改扩建监狱17所，撤销监狱3所。”

前面提到的“春雷行动”，在明慧网有相关报道[40]，“2003年4月，中共中央‘610办公室’与司法部在河北省召开现场会，会议要求在全国劳教系统开展代号为‘春雷行动’的专门针对法轮功学员的‘集中转化行动’。在该会议上，中共中央‘610办公室’及其操纵下的司法部强行推广河北及山西某劳教所的所谓‘转化先进经验’――即‘约束衣’酷刑！要求各地劳教所必须照此办理。(注：‘约束衣’酷刑是将此衣给法轮功学员穿上，将学员手臂拉至后背双臂交叉绑住，然后再将双臂过肩拉至胸前，再绑住双腿，腾空吊在铁窗上，耳朵里塞上耳机不停地播放诬蔑法轮功之词，嘴里再用布塞住。一用此刑者，双臂立即残废，首先是从肩、肘、腕处筋断骨裂，用刑时间长 者，背骨全断裂，被活活痛死。)后来在河南省十八里河女子劳教所便出现了‘约束衣’酷刑将法轮功学员摧残致死的惨剧。 ”“从4月22日起已有6名法轮功学员被此刑虐杀，知道姓名的有张雅丽（女）、张保菊（女）、管戈（女），其中包括60多岁的老人。”“据知情者介绍，劳教所当初对使用‘约束衣’酷刑也顾虑重重，担心出事担责任，但各级‘610办公室’对‘转化’规定了硬性指标，并与警察个人的职务升降、工资、奖金、待遇挂钩，也就是说，在中央‘610’的指令下，各级地方610逼迫并唆使劳教所及其警察去作恶。而且，在虐杀事件发生后，中央‘610’明确表态：对相关劳教所及责任人不得追究。 由于中央‘610’的表态，张雅丽、张保菊、管戈等法轮功学员被用‘约束衣’摧残致死后，河南省十八里河女子劳教所及其恶警至今未受到任何查处、追究。 由此可见，对法轮功学员施以‘约束衣’等酷刑完全是以‘610办公室’为代表的江泽民政治流氓集团有组织的国家犯罪行为。”纳税人的钱就是这样变成法轮功学员的死亡率的。

吉林省：专项资金用于迫害

吉林省在政府报告中直接提及曾动用资金直接打压法轮功。在《关于吉林省2001年预算执行情况和2002年预算草案的报告》[41]中透露，仅2001年一年，吉林省财政厅就“筹措资金17489万元”用于迫害法轮功。（图4）

图4。吉林省在政府工作报告中提到打压法轮功动用的资金数额

吉林省常务副省长王儒林在吉林省政府全体会议上亦曾明确提出[42]：“全力保证重点支出需要。……要充分重视当前的节支工作，突出重点，各地要按照与省政府签订的目标责任制，通过调整支出结构、压缩公用经费支出、政府采购节支和年末超收安排等渠道，多方筹措资金，足额落实财政社会保障最低预算。要保证开展‘严打整治’法轮功等经费需要”。

吉林省政府网站2001年财政工作概况也专门提到，“加大了重点支出的保障力度。……加大了对政法机关和开展‘严打整治’专项斗争及打击‘法轮功’邪教组织的经费投 入。”[43]

此外，吉林还用调运大量资金，在基层实行“六位一体”、“五帮一”的“承包制”逼迫法轮功学员放弃信仰即“街道领导、一般干部、社区主任、公安干警、家属、单位各包保一名‘法轮功’习练者)”转化”，。”[44]

据调查，吉林省是全国镇压法轮功最严重的省份之一。截至2004年8月20日，被证实迫害致死的法轮功学员达130名[36]，居全国第二。吉林省近20个劳教所和监狱（长春的黑嘴子女子劳教所、长春市奋进劳教所、长春朝阳沟劳教所、长春苇子沟劳教所、长春女子监狱、吉林省女子监狱、吉林省劳教所、吉林省女子劳教所、吉林市监狱、吉林市劳教所、吉林省四平市劳教所、九台市饮马河劳教所、吉林省辽源市劳教所、吉林市欢喜岭劳教所、吉林延边劳教所、长春铁北监狱 、铁岭市劳教所、通化西山劳教所、白泉劳教所等）以及各种拘留所、看守所、洗脑班等都曾关押过法轮功学员。

从吉林省女劳教所一个大队非法关押法轮功学员的情况，就可以看到迫害的规模。该劳教所管教干部张桂梅所在的大队陆续收教了“法轮功”类劳教人员800多人

经过近两个月的强化教育这期学习班共有12名学员，最大的45岁，最小的只有21岁，他们中绝大多数是大学本科毕业，都学有专长，有的是高级工程师，有的是大学副教授，还有的是医师、在校大学生。 [45]

辽宁省：耗资巨大的监狱改造工程

辽宁省司法厅高级官员曾经在马三家劳动教养院解教大会上说：“对付法轮功的财政投入已超过了一场战争的经费[46]。”

2001年7月4日，澳洲广播公司报道[ii]“接近一半”被关押在劳教所中人员是的法轮功学员。而为了容纳日益增多的请愿学员，劳教所扩建工程动用了大量资金。比如：仅山西省阳泉市劳教所搬迁工程总投资就达1937万元。

据法制日报报道[47]，从2002年开始，辽宁在今后的三年内将投资9．3亿元全省进行监狱改造。仅在沈阳于洪区马三家一地就耗资5亿多元，在2003年建成中国第一座监狱城，占地2000亩，把大北监狱和大北女子监狱等搬到这里。现有的监狱将压缩减少38％，而关押能力将增加一万人。报道称“这是辽宁监狱史上规模最大、投资最多、影响最深的一次监狱改造和调整。”

报道中称，“薄熙来省长亲自主持召开省长办公会审定通过了全省监狱布局调整方案，并上报国务院。省委书记闻世震亲自到司法厅主持现场办公会，解决经费保障等问题。”1999年10月以前，马三家教养院连年亏损连电费都不敷付出。99年迫害法轮功开始，由当地政府按每人1万元拨款给马三家，从99年10月至今非法关押的法轮功学员总人数已达到4000余人，那就是4000万元。

1999年10月末成立的马三家劳动教养院女二所，隶属中央司法部管辖，专门负责关押和迫害法轮功女学员。原来，女二所干警连门卫都算上不足10名，现在共有干警百名，劫持法轮功学员1500名。男女干警比例约占2：8，年轻的、农村的干警较多，都是2001年底招聘来的，干警每月开两次工资，福利待遇丰厚[48]。

2000年10月，马三家曾发生将女性法轮功学员扒光衣服推入男牢的骇闻，残酷的迫害导致至少5人死亡、7人精神失常、多人致残。女二所所长苏静因积极参与迫害获司法部奖励5万元，副所长邵丽得奖金3万元，各大队长都得了奖金。司法部还拨专款100万元给马三家“改善”环境[48]。

除马三家外，渖阳大北监狱、大连教养院、张士教养院、龙山教养院等以迫害法轮功学员手段残酷著称。据报导[49]，2001年年底，辽宁龙山教养院由于积极参与迫害，获40万元奖金，张士教养院获50万。狱警公开说：“不给钱，谁干这种缺德事。” 2004年5月7日，高蓉蓉遭到龙山教养院二大队副大队长唐玉宝、队长姜兆华从下午3点至晚上9点多钟的连续6小时的电击，造成面部严重毁容（见图5）[50]。

图5.高蓉蓉被龙山教养院毁容

截止到2004年8月，共有113名辽宁籍法轮功学员被迫害致死。

从大连市几年来政法资金（市本级）的投入[51，我们可以看到，同基建（图7）和城建（图6）相比，辽宁在政法（图8）方面的支出增长非常明显，4年来增长了4.67倍。

图6.大连市本级97-02年城建支出

图7.大连市本级97-02年基建支出

图8. 大连市本级97-02政法支出

从大连2000年政府工作年鉴上[52]，明确写着“2000年，为保证公、检、法、司 部门顺利开展工作，在其他行政事业经费零增长的情况下，公、检、法事业费支出继续保持8．8%的增长率。同时，设立“科技强检”等专项资金，加强检察系统 信息化建设，”    “积极开展同‘法轮功’的斗争，多次粉碎……，受到中央 和省有关部门的充分肯定。”

黑龙江省：悬赏的巨额资金来自何方？

为了非法绑架法轮功学员，各级政府采用巨额悬赏等手段。“举报”一名法轮功学员奖励500` 数千乃至上万元；[10]，专门监视小区内的法轮功学员，并把悬赏告示贴到小区大门上，发现举报一名大法弟子奖励500—1000元。（见图9）

图9. 街道办事处张贴的公开信

加拿大法轮功学员王玉芝在证词[53]中称，“2000年10月，我和熟悉的几个学员因准备关于法轮功的真相传单，被公安悬赏5万上网通缉，后来我在2001年7月16日去银行取钱时被银行举报并遭到逮捕。”

黑龙江省610给各街道拨款，为各居民小区雇佣“治安员”每人每月200元酬金[54]。

大庆市红卫星洗脑班对外叫“法制教育学校”，由大庆市政府、大庆油田有限责任公司和大庆石油管理局三家联合于2002年11月非法主办，大庆石油管理局和大庆油田有限责任公司投资计200多万元，购买汽车、电子监视器等大量设备，用于对法轮功学员进行法西斯式的迫害[55]。

根据追查国际的调查结果[56]，黑龙江省是全国镇压法轮功最严重的省份之一。截至2004年8月20日，被证实迫害致死的法轮功学员达155名，居全国之首。

四川省：增加公检法预算用于加大力度打压法轮功

成都市金牛区在 2002年财政预算执行情况及2003年财政预算（草案）报告[57]中称，“公检法支出7,240万元，……2002年公检法支出实际增长14.07%；”在2003年财政预算（草案）中提到“增加公检法司支出，一是为了加大对维护稳定和处理“法轮功”的经费保障力度；二是由于2002年法院诉讼费按规定纳入预算管理，需要增加今年的公检法预算支出;”

据“追查国际”对四川省成都市的调查[58]，截止2004年8月，至少71名法轮功学员被证实迫害致死。……而一些特殊单位如：成都看守所(李所长)、崇州市看守所(罗安庆所长)、川西女子监狱(监区长：王亚欣，高梅)、各区县洗脑班与成都区县内的医院更充当了集中迫害法轮功学员的基地。四川省资中县公民镇楠木寺村的四川省女子劳教所自1999年11月15日至2002年02月27，累计非法关押了762名法轮功学员[59]。

二、外来投资高增长，外资利用的负增长

据中国商务部统计[60]，2002年美国对华投资总额55.56亿美元。2003年1至12月，全国新批设立外商投资企业41081家，比去年增长 20.22%；合同外资金额1150.70亿美元，同比增长 39.03%；实际使用外资金额535.05亿美元，同比增长1.44%[61]。

截止到2003年12月底，全国累计批准设立外商投资企业465277个，合同外资金额9431.30亿美元，实际使用外资金额5014.71亿美元。根据中国商业部统计，美国公司已在中国4万多个项目上投资400亿美元。外资企业占中国出口的比重在2003年达到55%。

然而，投入中国的外资和实际利用外资之间存在很大的差异[62]。从美中贸易全国委员会（USCBC）

图10. 1997年至2003年投入中国的外资总额和实际利用资金比较表

图11. 2002年至2003年投入中国的外资总额和实际利用资金增长比较表

公布的。来自中国商业部的数据（见图10）可以发现，1999年之前（迫害开始之前），外资投入（绿柱）和实际利用资金（红柱）之间的差异并不悬殊，而从2000年开始，两者之间的差异明显增加。2002年至2003年外资投入增长39.03%， 而利用外资总额增长仅为1.44%。

图12. 2003年不同类型投资和利用金额的增长比例

从图12中可以看到，2003年不同类型投资和利用金额的增长。其中联合资源开发一项利用资金的负增长率达到87.7%，其中，美国对华投资总额为1150亿7千万人民币，而实际利用金额仅为42亿。

图13. 1997年至2003年美中贸易中美国进出口金额[63]

从美国商业部美国国际贸易委员会公布的数据看，美中贸易中，从1997年至2003年美国对华贸易进口（蓝柱）远远大于出口（紫柱）贸易逆差在2003年达到1，340亿8千万。从中国商业部公布的数据看，出口美国的产品主要包括，电力设备、电子产品、玩具、家具、鞋类、服装、皮革、塑料及小商品、钢铁和医疗设备等[60]以制造业为主。从1997年至2003年美中贸易中美国进出口金额（图13）中可以看出，美国对华贸易中进口远远大于出口，这种差距并逐年增加[63]。

巨额外资的流向——迫害法轮功：

以前文所述，江泽民集团直接以国家政策的形式强制规定“吃皇粮”的政法机构资金“高于其他行政事业单位1倍以上”。为了维持日益严重的打压政策，如何解决资金来源问题？从目前，获得的证据来看，近年来，积极参与迫害的各级官员都通过放宽政策等方式，积极参与面向海外的招商引资。

以天津为例，天津的政法开支连年持续增长。在2002年的预算执行情况报告中明确指出应用专项经费打压法轮功，“增加了防止‘法轮功’……的专用装备。公检法司支出17.9亿元，增长15.2%。”[64]据新华社报道，2000年8月，天津共组成了3546个党员干部帮教小组，采取一包一、几包一、多包一的办法对法轮功学员进行洗脑[65]。

2004年3月，联合国人权会议期间，在打压法轮功方面负有主要责任的天津市市委书记张立昌(1998年5月至今任天津市委书记)[见附件1]，率领的中共代表团及天津经贸代表团到英国、荷兰、瑞士、德国招商引资。在访问英国[66]的短短几天的时间，张立昌和代表团成员到葛兰素史克集团总部、伦敦应急通信指挥中心、KFI集团总部等单位考察并会见了英国标准人寿、渣打银行、棉丰公司、KFI集团、摩托罗拉、普尔马斯集团、克鲁斯公司、翠丰百安居、高科技集团等17个大公司的董事长和总裁，涉及工业、金融、保险、商贸、物流等多领域、多行业。市经委、保税区、新技术园区、市医药集团等分别签署了合资合作协议，涉及投资总额达3亿多美元。

三．各领域投入的迫害资金

科技

超过60亿人民币的“金盾工程”被用来侵犯人权和维护镇压。2002年9月26-27日，公安部金盾工程领导小组成员李润森解释：“金盾工程就是‘全国公安信息化工程，也就是全国公安机关的电子化警务建设。”其中包括建设一支强大的“网络警察”。李润森在会议上更特别指出“江泽民强调‘信息和网络安全关系国家安全’，他还指出中国公安部1999年提出“金盾工程”，计划在2006年左右完成 [67]。监控网上信息的网络警察达几十万[10]。

开发拦截信息软件，防止法轮功真相传播：沈阳市软件业项目信息网披露，沈阳思拓网络技术有限公司曾投资100万开发“基于NLP的网络非法信息识别和过滤技术”，对网上存在的信息进行拦截过滤或后台报警，“广泛应用于个人电脑、局域网、网站、网络监管部门等”，直接参与对法轮功的迫害：“该系统为网络信息安全软件，利用自然语言分析技术，一旦发现网络上存在非法信息（如黄色、法轮功、机密材料等），立即进行拦截过滤或者后台报警。广泛应用于个人电脑、局域网、网站、网络监管部门等[68]。”

教育

中国的教育投资一向低于国际水平，2003年9月9日至21日，应中国政府的邀请，联合国人权委员会教育权报告员托马舍夫斯基考察了中国的教育状况[69]。随后，她在向新闻媒体公布材料时，称“中国财政性教育经费仅占ＧＤＰ的2％”。而在美国，这个比例是百分之5。其他发达国家对教育的投资也都在GDP的5%到7%之间。即使是2%,中国近几年的大量教育投资也没有真正投入到教育之中。

中国教育部党组书记、教育部长陈至立主动执行、并在教育系统推广江泽民对法轮功的“群体灭绝”政策, 耗费大量的教育资金：封堵网上有关法轮功的任何资讯，要求高校加强对网络封堵技术的研究开发工作，集中力量开发新的互联封堵软硬件技术，为网上封堵提供技术支持；要求各地教育部门要在当地党委的领导下，广泛在“各级各类”校园内外举办各类诋毁法轮功的“讲座”、文艺演出、图片展、书画展、科普展、社团活动、开辟宣传专栏等, 制做挂图、录像和VCD光盘、组织编写出版诋毁法轮功的刊物等；并组织学生上街宣传、向社会散发VCD光盘、传单。[70]

据中国的官方报道，2001年2月6日一天的时间里，在中央“610办公室”主任王茂林、团中央书记处第一书记周强、团中央书记处书记赵勇等直接指挥下，全国100个大中城市的近千个社区的800万青少年，当天共张贴宣传画50多万幅，发放宣传资料1000多万份，举行集会200多场。[70]

2004年初，中国大陆全国范围内开始了一场针对法轮功的“反邪教警示教育运动”。[71]这是江泽民集团1999年7月开始镇压法轮功以来进行的新一轮有文件、有纲领、有周密计划的系统的政治迫害运动。涉及的范围从农村到城市、从大中小学到街道里弄、从北京上海这样的沿海发达地区到新疆建设兵团。 这项活动的宣传资料一部分由中央免费发放，一部分由地方财政负担。如湖南湘西自治州 除中央免费发放的反邪教警示教育活动宣传资料外，自己光印刷资料就花费20万元。

截至2002年底，中国已有各级各类学校117万所，在校学生达到3.18亿人[72]，可想而知，各级各类学校校园内外举办各类诋毁法轮功的活动耗资之巨大。通过学校强行灌输对修炼“真、善、忍”的法轮功群体的仇恨和敌视，迫使学生违背良知参加“百万签名”，动员家庭和社会参与反法轮功运动，将导致社会道德基础的瓦解。

拨款在意识形态领域方面提供镇压法轮功的理论依据[73] 

为配合全民反法轮功运动，并为镇压法轮功提供理论依据，江氏集团大量给科研机构拨款，进行反法轮功的理论研究。

例如从2001年起，四川省委省政府每年拨给四川省社会科学院100万元重大课题研究经费，奖励和鼓励该院进行的反法轮功研究。

“中国反邪教协会”是由具有宗教或者科技身份的党政高级官员发起成立的组织。该协会的所有活动，都是通过政府及其媒体的参与，用其成员的宗教或者科技身份，向国内和国际社会发布和解释中国当局镇压法轮功的理由，向中国当局建议镇压法轮功的措施，制造反法轮功的理论，并直接参与包括转化法轮功修炼者在内的各种迫害活动。

据中国反邪教协会副理事长兼秘书长王渝生介绍，截至2003年10月，中国各省、自治区、直辖市成立了24个反邪教协会（主要目的是从宣传领域打压法轮功），尚有7个省、自治区正在积极筹备。自2000年11月中国反邪教协会成立至今，全国和地方的反邪教协会组织展览宣传活动近千场次；举办报告会、演讲会、座谈会千余场；建立了“中国反邪教网站”；组织编辑影视作品20多部，编辑出版刊物40万册。到2004年，各地仍在陆续成立反邪教协会。在海内外举办反法轮功图片展,通过中国驻外使馆在瑞士、新加坡、韩国、荷兰海牙、法国巴黎等地展出，把仇恨宣传延伸到海外。

北京市科委曾经一次性资助110万元人民币成立北京市反邪教协会及开展相应的系列宣传教育活动。协会经费来源都有一项“有关单位资助” “财政拨款”。                               

用巨额资金操控媒体、和文艺界攻击法轮功

媒体 ：[74]

江氏在和CBS六十分钟节目华莱士谈话时直截了当地承认：「媒体，应该是党的喉舌」。

据不完全统计，仅2000年1月至2003年10月，新华网上诽谤法轮功的文章就有522篇。

自1999年7月20日江氏集团镇压法轮功以来，中央电视台积极配合镇压，制造了为数众多的诬陷诽谤法轮功的节目。仅2002年4月25日至2003年底不 到两年的时间内，「焦点访谈」，「新闻节目」，「科技频道」，「说法周刊」，「中国外交论坛」，「电视批判」，「中国网络媒体论坛」，「生活频道」等制作 的诬陷诽谤节目就达332个。在谎言，镇压难以维持之际，CCTV和新华社又联手制造了「天安门自焚案」，「京城血案」，「浙江毒杀乞丐案」等[见追查国际相关报告]恶性案件栽赃陷害法轮功，煽动整个社会仇恨法轮功学员起了极其恶劣的作用。为江氏集团加大力度迫害法轮功，采用更加残酷的手段镇压法轮功创造条件。这些宣传品通过驻外机构向国际社会散播。[75]

大量各种类型的诋毁法轮功的煽动仇恨的宣传品被成批的由出版商制作，诸如书籍、各类小册子、VCD光盘。

文艺界：全国大规模销毁法轮功类书籍等出版物[76]，投资拍摄诽谤法轮功的电影，电视连续剧、戏曲、话剧等，并在全国范围内并播出。

反法轮功的《宇宙与人》[77]，由政府投资100多万元，北科影出资100多万元，兼得中央九部委发文相助，反法轮功影片《深渊--邪教的本质》政府投资260万元[78]。反法轮功影片《深渊--邪教的本质》《走出死亡陷阱》(上海电影制片厂摄制)……的重点主旋律影片票房惨淡，……中国电影市场仍然深陷危机之中[79]。

各级政府强令民众观看这些电影。2002年9月鄂尔多斯市委组织部、宣传部、610办公室和市直机关工委、市文化局、教体局、广电局、市科协、市总工会、团市委、市妇联等10单位联合发出通知，要求各旗区、市直机关各单位、部门和各人民团体、各大企事业单位，认真组织干部职工观看反法轮功影片《深渊——邪教的本质》、《走出死亡陷阱》、《花街》(内蒙古电影制片厂摄制)等三部影片。 同时，要求各级新闻单位要配合影片的放映，采取多种形式，做好宣传报道工作。[80]

为防止中央电视台的节目被再次插入法轮功画面，国家花费10多亿元将卫星无线传播改为光缆传播； 2002年3月至6月三个月间，为防止法轮功再次介入有线电视，长春市出动大量机关干部并另外雇佣800多人，对所有电线杆进行24小时看守，人员花费共100 多万元[10]。

迫害输出海外经济消耗 [81]

针对中国大陆以外的法轮功修炼群体及其反迫害的活动，江泽民下令“加强海外斗争”。于是，对法轮功的打压成了中国对外交往的原则和工作重点。派驻在各国的大使级、领事级外交官、参赞等通过各种方式扩散国内的仇恨宣传，剥夺海外法轮功学员的合法权益，推行迫害政策。这些活动化费也绝不是一个小数。

装潢精美的恶意诋毁法轮功的大型图片展，运往世界各地的使、领馆，如加拿大、美国、意大利、瑞士、奥地利、荷兰、俄罗斯、比利时、法国、德国、瑞士、韩国、泰国、新加坡、印度尼西亚、新加坡、日本、澳大利亚、新西兰等国。

附带包装精美的仇恨宣传小册子的外交“公函”被发送到各个国家的各级政府、政府官员、媒体和非政府组织。

国安、公安、网络警察、海关警察等大量人力被用于收集海外法轮功学员的个人信息，制造海外黑名单，仅美国南央坊南加州特务人员就达上千名[10]；江泽民集团还收买海外媒体发动对法轮功的舆论攻势。

向发展中国家提供大量无偿经济援助以换取在联合国人权会议等场合对中国人权记录进行谴责的动议投反对票以直接控制、使用金钱影响与中国有商业往来的独立媒体、购买播出时间和广告时段、利用政府人员任职于独立媒体等手段影响和控制西方发达国家中文媒体。[10]

参考文献

1.关于青岛市1999年财政预算执行情况和2000年财政预算草案的报告

2.关于落实“收支两条线”规定的实施意见，2001年11月6日

3.广州海珠区2002年财政预算

4.成都市金牛区2002年财政预算执行情况及2003年财政预算（草案）报告

5.关于２００１年省级财政预算部分变更情况的报告 ２００１年１０月２４日在省九届人大常委会第二十六次会议上，江苏省财政厅厅长周桂根

6.南海市二OOO年预算执行情况和二OO一年预算草案的报告

7.向方工同志学习,认真履行职责(北京市新安劳动教养所所长马捷)

8.创办劳教特色彰显司法人性化，2004年4月28日

9.大陆监狱改革触动700所监狱利益文/记者 欧阳斌 特约撰稿员 杨建民，《凤凰周刊》总第126期

10.明慧数据中心http://package.minghui.org/mh/center/index.htm

11.大纪元报道：法轮功十一年的经历记录

12.对法轮功学员的精神迫害调查报告（2004年4月30日）

13.关于通过“转化”对法轮功修炼群体从精神和肉体实行群体灭绝的调查报告，追查国际，（2004年4月28日）

14.罗干迫害法轮功的事实佐证, 追查迫害法轮功国际组织,2004年2月14日

15.关于周永康迫害法轮功的调查报告（2004年7月20日）

16.[中共北京市崇文区委政法委员会职能配制、内设机构和人员编制规定]。崇文区委610办公室同时挂崇文区人民政府防范和处理邪教问题办公室的牌子，挂靠区委政法委。崇文区委610办公室是崇文区委处理法轮功问题领导小组的常设办事机构。（类似资料：北京西城、湖南衡阳）

17.全国财政支出情况（99-01年）

18.关于通过“转化”对法轮功修炼群体从精神和肉体实行群体灭绝的调查报告，追查国际，（2004年4月28日）

19.成都新津洗脑班近期劫持五百人，明慧2003年11月3日

20.大纪元报道：被掩盖的浩劫: 当局栽赃法轮功部份内幕 辽宁省迫害法轮功纪实专题报导(一)

21.呼吁中国停止劳教法轮功学员（Calls for end to China's Falun Gong re-education camps）, Jul 4, 2001, ABC. http://www.abc.net.au/news/2001/07/item20010704200115_1.htm

22.关于北京市1998年财政预算执行情况和1999年财政预算草案的报告

23.关于北京市1999年财政预算执行情况和2000年财政预算草案的报告

24.关于北京市2000年财政预算执行情况和2001年财政预算草案的报告

25.关于北京市2001年财政预算执行情况和2002年财政预算草案的报告

26.关于北京市2002年财政预算执行情况和2003年财政预算草案的报告

27.上访事件和信访体系——关于农民进京上访问题的调查分析 国务院发展研究中心赵树凯

28.江泽民集团动用大量国家财政资源迫害法轮功,[2003-03-20],追查迫害法轮功国际组织

29.关于北京市2002年财政预算执行情况和2003年财政预算草案的报告

30.山东淄博王村劳教所暴行：熬鹰洗脑、水牢24小时电击，明慧网 2003-8-6，

31.明慧报道：腥风血雨齐鲁夜　正信在心光明路

32.关于青岛市2000年财政预算执行情况和2001年财政预算草案的报告

33.(济南）省城派出所建设实现全面升级

34.关于济南市2002年预算执行情况和2003年预算草案的报告

35.济南2002年司法行政概况

36.明慧资料馆：http://library.minghui.org/category/32,96,1.htm

37.关于河北省委及省政府部分官员参与迫害法轮功的调查报告，追查国际，2004年5月21日

38.关于河北省2002年省本级预算及全省总预算执行情况和2003年省本级预算及省总预算（草案）的报告 2003年1月10日在河北省第十届人民代表大会第一次会议上河北省财政厅厅长王加林

39.河北省司法厅厅长张春富述职报告摘录(2003年11月25日)

40.“酷刑‘约束衣’从今年4月被中央610向全国劳教系统推广”，明慧2003年9月20日报道

41.关于吉林省2001年预算执行情况和2002年预算草案的报告

42.吉林政务网：吉林省常务副省长王儒林要求节支工作要坚持标本兼治

43.吉林省政府网：2001年吉林省财政工作概况 ：

44.长春市政府政务公开办公室：提高认识 真抓实干 认真做好街道政务公开工作：

45.扶你走向新生---记吉林省女劳教所管教干部张桂梅,《中国妇女报》2001年6月16日,记者 何力

46.大纪元报道：被掩盖的浩劫: 当局栽赃法轮功部份内幕 辽宁省迫害法轮功纪实专题报导(一) http://www.epochtimes.com/gb/4/1/6/n443720.htm

47.“向现代化监狱迈进——辽宁省监狱布局调整纪实”，2002-11-27，出处:法制日报　作者:霍仕明 李虹

48.“访德搁置 薄熙来随吴仪访美 遭遇麻烦 国际团体要求美国用移民法212(a)(2)(G)条款驱逐薄熙来，”看中国，2004年4月20日http://www1.beijing999.com/dm/uggc/jjj.xnamubatthb.pbz/arjf/negvpyrf/4/4/20/63737.html

49.女子被逼疯逼死　薄熙来治下的马三家黑幕，2004年5月2日明慧报道

50.明慧报道：江泽民集团“毁不了她的心，就毁她的容”（图）

51.大连市97-02年预算执行情况报告

52.大连（2000年）年鉴；

53.跌宕人生--法轮功学员王玉芝人生实录，王玉芝

54.牡丹江市610拨专款设小区“治安员”监视大法弟子，明慧网2004年3月15日

55.明慧网2003年12月18日：耗资二百万元百姓血汗钱残害百姓——大庆红卫星洗脑班内幕

56.关于“610办公室”的调查报告——黑龙江省,2003年12月4日,追查610办公室迫害法轮功罪行委员会

57.成都市金牛区2002年财政预算执行情况及2003年财政预算（草案）报告

58.关于成都市委及市政府参与迫害法轮功的官员的调查报告，追查国际，(2004年7月17日)

59.   中华女性网：拯救心灵的学校———四川省女子劳教所转化“法轮功”人员工作纪实，侯建刚

２００２年２月２７日

60.2003年1-- 12月全国利用外商直接投资情况,（信息来源：商务部新闻办公室）

61.标题：六大经济问题值得关注,《上海金融报》,上海市咨询协会主办 2003年第9期 2003年9月1日

62.美中贸易全国委员会（USCBC）公布的数据http://www.uschina.org/statistics/fdi1979-03.html

63.美国商业部国际贸易委员会

64.天津市2002年预算执行情况及2003年预算草案的报告, 杨福刚

65.天津高标准做好“法轮功”练习者的思想转化工作， 新华社天津2000年8月9日报道（记者刘庆禄）

66.天津经贸团在英国开展招商活动取得显著成效,北方网，

67.中国互联网监控被用来迫害法轮功修炼者的调查报告——超过60亿人民币的“金盾工程”被用来侵犯人权和维护镇压

68.软件业项目信息

69.中国政府请错客了？ (24/09/2003)，焱桦 撰文，亚洲时报在线，http://www.asiatimes-chinese.com/simplify/924china3.htm

70.《陈至立等教育部官员在中国教育界迫害法轮功的调查报告》

71.关于中国"反邪教警示教育活动”的调查报告，(2004年4月26日)

72.教育经费要占GDP4% 教育产业化非国家政策，

73.《关于“中国反邪教协会”参与迫害法轮功的调查报告》

74.《中国大陆部分媒体参与迫害法轮功的追查报告[200402103]》

75.《关于江泽民对外宣传渗透把迫害法轮功的运动延伸到海外的调查报告》

76.关于文化部利用对外交流输出迫害法轮功暨中法互办文化年中方组委会部分成员参与迫害法轮功的调查报告      （2004年1月30日）

77.科教片，走向市场的困惑,科普网，2003/9/15

78.2002-2003 中国电影产业备忘，作者：尹 鸿，清华大学影视传播研究中心

79.浮现在2002年中国电影市场中的市场意识——兼为2002年中国电影市场回顾，作者：发达阿姨   2003-12-22 14:36:06，银海网，

80.我市十单位联合发出通知：要求组织观看《深渊—邪教的本质》等三部影片

81.江泽民集团在中国以外地区迫害法轮功的追查报告（2004年5月13日）