关于“610办公室”的调查报告――总论

前言

1999年6月10日，为了避开宪法和正常的法律程序，在前中共领导人江泽民的直接命令下，中共中央成立了一个专职镇压法轮功的机构——“610办公室”，自中央以下，“610办公室”遍及全国城市、乡村、机关学校。该机构从成立、组织结构、隶属关系、运作和经费的各个方面都打破了中共和中国政府的现有构架，并有超出中国现有宪法和法律的权力和任意使用的资源。由于该“610办公室”全面控制了所有与法轮功有关的事务，因而成了江泽民迫害法轮功的私人指挥系统和执行机构。这个不具任何法律依据的组织在性质上与纳粹德国的“盖世太保”和中国文化大革命时期的“文革小组”相似。鉴于“610办公室”的特殊地位和作用，它应对在镇压过程中普遍发生的致死、致残、酷刑、任意拘禁、劳教、判刑、罚款等非法行为负主要责任。“追查迫害法轮功国际组织”现公布该“610办公室”的背景材料和部分罪行。

1 ．“ 610 办公室”的成立

1999年4月25日，即法轮功群众北京和平请愿的当晚，江给政治局常委及其他领导写了一封信，信中第一次提出了“共产党要战胜法轮功”的问题。他在信中说：“难道我们共产党人所具有的马克思主义理论，所信奉的唯物论、无神论，还战胜不了法轮功所宣扬的那一套东西吗？果真是那样，岂不成了天大的笑话！”1。

6月7日，江在中央政治局会议上关于抓紧处理和解决“法轮功”问题的讲话中提到对法轮功“必须认真对待，深入研究，采取有力对策，中央已同意李岚清同志负责，将成立一个专门处理‘法轮功’问题领导小组。李岚清同志任组长，丁关根、罗干同志任副组长，有关部门负责同志为成员，统一研究解决‘法轮功’问题的具体步骤、方法和措施。中央和国家机关各部委、各省、自治区、直辖市要密切配合。”2

三天后，即1999年6月10日，中共中央成立了“处理法轮功问题领导小组”，由李岚清、罗干等人负责，其下设立了“610办公室”。“610办公室”成立的时间早于任何中共中央和中国政府的有关通知、文件。正式对法轮功的镇压是以1999年7月20日前后连续出台的几个文件为标志的。这些文件是：中共中央7月19日的通知3、民政部7月22日的决定4、公安部7月22日的通告5、新闻出版署7月22日的通知6等。其中最早的是1999年7月19日的《中共中央关于共产党员不准修炼"法轮大法”的通知》。也就是说，“610办公室”的成立比中共中央的通知早了整整40天。按中共的传统，只有执掌实权的最高领导人才能这样破坏党的组织原则来达到其目的。中共历史上类似的例子有：1966年成立的“中央文革领导小组”；把胡耀邦免职的“老人民主生活会”和1989年天安门广场对学生和市民的武力镇压。根据中共的传统、江本人在党内的地位、江和其他政治局常委在公开场合对法轮功态度的差别、江给政治局常委及其他领导的信和在中央政治局会议上的讲话，可以认定“610办公室”的成立完全是江个人的决定。

2 ．组织结构

在江的直接命令下，中国共产党中央委员会正式成立了“处理法轮功问题领导小组”，由李岚清、丁关根、罗干负责，李岚清任组长2（图1）。

图1. 江泽民1999年6月7日在中央政治局会议上关于抓紧处理和解决“法轮功”问题的讲话（原载《北京之春》2001年6月号）

1999年6月10日，在该“领导小组”之下成立了一个办公室，命名为“610办公室”。王茂林7、刘京8分别担任过中央“610办公室”的正副主任。中央“610办公室”的存在可由国务院、各部委及地方发行的文件和中国媒体的报道证实9。

此后，各省市（地）县乡四级都成立了这样的临时机构，均称为“610办公室”。7.20镇压开始后，中央“610办公室”被定为常设机构，并升格为正部级，地方610办也相应的定为司局、县处和科级。如山西省阳泉市为地级市，其“610办公室”是正县级，山东省蓬莱市是县级市，其“610办公室”则相应的是正科级10。

此外，在各个大学、机关和大企业中也建立了相应的“610办公室” 11。有的在一个文件中就同时提到了中央、省、市的三级“610办公室”12。各级“610办公室”是在中央的明确要求下建立的。云南思茅地区行署专员在谈到机构设置时提到，“对一些中央和省委在机构限额之外有明确要求的部门，如‘610办公室’，也要设立。”13。中国的组织结构是高度的中央集权，重大政策各地方政府没有立法和决定权，中央的命令会贯彻到全国，基本不存在地区差别。

3 ．名称和隶属关系

从中共中央到各级党委，都有一个“处理法轮功问题领导小组”，其下设的常设机构叫“处理法轮功问题领导小组办公室”，又叫“610办公室”，挂靠党委的政法委员会，也有少数挂靠党委办公室的，因此属于党务部门。由于党务部门直接插手行政名不正言不顺，就由国务院以下的各级政府部门成立了“防范和处理邪教问题办公室”。以后这两个办公室合为一个机构，两块牌子，对外还是叫“610办公室”，还是挂靠党的政法委员会14。“610办公室”名义上隶属政法委的原因是因为政法委本身属性的不明确性和超级权力。各地的名称基本相同，有个别的例外，如在黑龙江省是“615办公室”(14)，湖北省黄石市叫“处理‘法轮功’及对社会有危害气功组织领导小组办公室 ”15。也有一些地区的“610办公室”直接挂靠党委办公室或早已存在的“综合治理办”10, 14。

4 ．权力范围

在处理法轮功事务上，“610办公室”完全是一个超级机构，除服从各级党委外，其权力在一般政府部门和公、检、法之上。例如甘肃庄浪县610办公室的职责包括：“负责指导、协调、检查督促全县同‘法轮功’等组织的斗争”和“指导公安机关和国家安全机关严防‘法轮功’及其组织内外勾结渗透颠覆活动，维护社会政治稳定”16。

除了直接镇压法轮功外17（图2），“610办公室”还插手文化18、教育19、有线电视20、举办展览21、气功22、妇联16，23、共青团24等团体、审查并决定发行海外节目25、并干涉律师办理有关法轮功的案件26。大庆市大同区的报告明确提出选拔任用干部“没有征询纪检、监察、审计、政法、‘610’等部门意见的不研究”27。

图2. 中共门头沟区委610办公室文件

“610办公室”的操作很秘密，今年以来，中共官方网页上有关610的内容已被大量删除，中共荣昌县委的一份文件是这样说的：“对内（注：在有密级的文件）使用‘中共荣昌县委处理‘法轮功’问题领导小组办公室’称谓，简称县委610办公室，对外（注：在公开无密级的文件中）使用‘荣昌县处理‘法轮功’问题领导小组办公室’ 称谓，不能出现‘县610办公室’ 称谓，公开活动中更不能使用县610办公室的牌子。”28。按中共惯例，这类文件只能是直接来自中央。

湖北省随州市经贸委2001年共收到204个重要文件，其中被列为“秘密”级的20个，“机密”级的2个，“通报”级的2个，只有省“610办公室”的一个文件被列为“绝密”级29。中央宣传部、中央文明办、中央610办、公安部、司法部和中国科协曾经发过一个《关于举办“反对邪教崇尚文明”展览的通知》21，然而官方媒体在关于这项巡回展览的报道中却闭口不提这项通知。事实上，中央“610办公室”主任刘京在2001年2月27日国务院新闻办公室新闻发布会上答记者问时就有意识地回避关于“610办公室”的问题30。

5 ．人员编制、来源和经费

“610办公室”的负责人一般由同级党委主管政法的副书记或政法委书记兼任，人员从各部门抽调，现在也有从社会上和大专院校毕业生中招聘的。如2003年河北省“610办公室”从当年毕业生中招收1名硕士研究生31，云南省“610办公室”从当年大学毕业生中招收6名32，湖南长沙市“610办公室”2002年公开招聘了2名33。

山东省蓬莱为一县级市，其“610办公室”编制为7人10。经费除一般工资外，还有610补贴和专项补贴。河北省人事厅和财政厅联合发布的《关于610办公室机关工作人员实行岗位津贴的通知》（冀人发〔2003〕13号）明确指出该项津贴的发放是“根据中央‘4•28’全国610办公室主任会议精神”34。广州市海珠区2002年财政预算公检法司支出15,895万元，比上年增加2,790万元，增长21.29%，主要是增加工资及政法补贴和610办的经费35。黑龙江饶河县一次拨款为“610办公室”购置设备36。广东省广州市将市公安局从化温泉干休所，转作市公安局“610办公室”工作基地37。

6. “ 610 办公室”是一个非法组织

国务院2003年3月21日发布的关于机构设置的通知（国发〔2003〕8号）指出：“国务院防范和处理邪教问题办公室与中央处理法轮功问题领导小组办公室，一个机构两块牌子，列入中共中央直属机构序列”38。自国务院以下的各级政府都成立了相应的“防范和处理邪教问题办公室”，仍然和党的“处理法轮功问题领导小组” 即“610办公室”合署办公并受党的政法委领导14。国务院“防范和处理邪教问题办公室”则不由国务院领导而列入中共中央直属机构序列。

国务院“防范和处理邪教问题办公室”成立于2000年9月30（图3），比中央“610办公室”成立晚了一年多。官方关于最早的报道是2001年2月26日该办公室和中组部、中宣部、中央政法委、公安部、民政部、人事部在北京人民大会堂联合举行的“同‘法轮功’斗争先进事迹报告会”和2001年2月27日国务院新闻办公室的新闻发布会30。

图3．刘京在国务院新闻发布会上答记者问

这个组织的出镜率一直不高，主要的有2001年7月联合主办了“反对邪教崇尚文明”展览21，39。最近的报道是2003年1月9日该办公室副主任王晓翔参加了“北京市同‘法轮功’组织斗争工作会议”40。到2003年3月21日上面提到的国务院发布的关于机构设置的通知（国发〔2003〕8号）仍有该办公室设置的说明38。这说明至少从2000年9月到2003年3月21日，国务院“防范和处理邪教问题办公室”一直在活动。但在2003年4月更新的中共权威媒体人民网资料库中，国务院及各部委行署暨直属机构领导名单41和中共中央直属机构42中都没有“处理法轮功问题领导小组”或“防范和处理邪教问题办公室”的正式名称存在。中共中央直属机构列表中只有罗干分别任书记和主任的“中央政法委员会”和“中央社会治安综合治理委员会”。该两栏目关于罗干的介绍资料是2002年11月15日更新的。鉴于那时国务院“防范和处理邪教问题办公室”和中共中央“处理法轮功问题领导小组”仍在活跃期，这个有两个正式对外名称和一个对内名称（610办公室）的组织却不见于中共中央和国务院的公开机构名单，因此可以认定这是一个非法的秘密组织。

《中华人民共和国宪法》是中华人民共和国的根本法，具有最高的法律效力。中央和各级“610办公室”成立的目的直接违反了宪法第三十六条；《宪法》第八十九条规定国务院行使下列职权：根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令；领导和管理民政、公安、司法行政和监察等工作。中央“610办公室”的成立未得到中华人民共和国最高权力机构全国人民代表大会的批准，未得到国务院的任命；《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国国务院组织法》都没有授权给中国共产党及其任何附属机构直接干预和运作政府行政的权力，因此，中共中央在行政上直接领导国务院“防范和处理邪教问题办公室”也是非法的；此外，各地“610办公室”和其所挂靠的各级政法委对公检法的领导同样违反了宪法第一百二十六条、第一百二十八条、第一百三十一条和第一百三十三条关于人民法院和人民检察院独立行使审判权、检察权及不受干扰的规定，因而也是非法的。

参考资料：

1. 《北京之春》2001（6）：江泽民同志给政治局常委及其他有关领导同志的信（1999年4月25日）
2. 《北京之春》2001（6）：江泽民同志在中央政治局会议上关于抓紧处理和解决“法轮功”问题的讲话（1999年6月7日）
3. 中共中央关于共产党员不准修炼“法轮大法”的通知
4. 中华人民共和国民政部关于取缔法轮大法研究会的决定
5. 中华人民共和国公安部通告
6. 中华人民共和国新闻出版署关于重申有关法轮功出版物处理意见的通知
7. 长春市绿园区春城街道办事处：以“四政”方针为统领努力为群众办实事
8. 刘京出任副公安部长2003
9. 国家体育总局健身气功管理中心2002年工作情况；华福周在全国五好文明家庭创建活动协调小组第七次会议上的工作汇报；共青团中央2001年团内要讯；宁夏举办“反对邪教 崇尚文明”展览的报道；成都举办“反对邪教 崇尚文明”大型图片展的报道；杭州采荷街道大事记等文件和报道。
10. “610办公室”设置的有关文件：省（广东省委任命名单）；市（中共山西省阳泉市委办公厅职能配置、内设机构和人员编制方案）；区县含县级市（2001年蓬莱大事记）；街道乡镇（成都武侯浆洗街办事处办事指南、北京海淀东北旺乡机构设置）
11. 山东大学校部机关机构设置，兰州大学党委校长办公室每周信息总第304期，广州司法局政治部行政职能
12. 济南妇联妇工通讯第40期
13. 云南思茅地委书记在2001年全区地县乡机构改革动员大会上的讲话
14. 中共北京市崇文区委政法委员会职能配制、内设机构和人员编制规定；2001年蓬莱市大事记；中共肇庆市委办公室文件（肇办发[2001]13号）；黑龙江大庆石油管理局“610办公室”
15. 黄石市机构改革方案实施意见
16. 甘肃省庄浪县政法委“610办公室”职责
17. 中共门头沟区委“610办公室”关于在“4.25”等敏感期加强监控工作的紧急通知
18. 常州市委宣传部、市委“610办公室”关于组织收看现代音乐剧《非常母女》的通知（常委610办[2002]19号）
19. 教育部关于进一步在中、小学校开展反邪教教育的通知（教社政[2002]3号）（此文件抄送：中央610办、公安部）
20. 张家港市张委办[2003]6号批转市委“610办公室”、市建设局、市文化局《关于进一步规范新建居住小区、住宅楼有线电视系统建设的意见》的通知
21. 中央宣传部、中央文明办、中央610办、公安部、司法部和中国科协《关于举办“反对邪教崇尚文明”展览的通知》
22. 国家体育总局健身气功中心2003年主要工作报告
23. 华福周在全国五好文明家庭创建活动协调小组第七次会议上的工作汇报 (2003年1月21日)
24. 共青团中央2001年团内要讯（2月）
25. CCTV2000年大事记（5月26日）
26. 重庆律师工作通报2001 第十二期
27. 中共大庆市大同区委常委、组织部王瑞关于“创新干部选拔任用机制、提高干部选拔任用水平”的报告
28. 中共荣昌县委政法委员会内设机构
29. 湖北随州2001年经贸委所收有关重要文件
30. 国务院新闻办公室新闻发布会刘京答记者（2001年2月27日）
31. 河北省省直机关2003年从应届大中专毕业生中招录国家公务员（工作人员）公告
32. 云南省招考公务员考试录用计划（2003年）
33. 长沙市党政群机关2002年统一考试录用国家公务员和机关工作人员招考简章
34. 冀人发〔2003〕13号《关于610办公室机关工作人员实行岗位津贴的通知》
35. 广州海珠区2002年财政预算
36. 黑龙江饶河县办公设备具体项目采购情况
37. 中共广州市委办公厅文件（穗文〔2002〕21号）
38. 国务院关于机构设置的通知（国发〔2003〕8号）
39. 《人民网》2001年7月15日《反对邪教 崇尚文明》大型展览在京开幕
40. 《北京日报》2003年1月10日
41. 国务院及各部委行署暨直属机构领导名单
42.  中共中央直属机构

注1：以上参考资料均有文件。需要者请和“追查迫害法轮功国际组织”联系。

注2：参考资料9，10，14，17仅举几例，有更多的资料可供索取。